从优先公平到公平质量

——代表委员热议政府工作报告中教育关键词变化

杨睿是国家级贫困县——河北省阜平县的一名农村学生。2014年，他的高考成绩618分，虽然没达到北京任何一所“211”院校的录取分数线，但他仍跨过了分数的“门槛”，被“211工程”院校、北京林业大学录取。

杨睿的圆梦并非偶然。为了使每一个孩子有公平的发展机会，2014年政府工作报告中，涉及教育内容的关键词，不仅包含以往的“优先发展”，还增加了“公平发展”。关键词的变化，标志着教育发展的大走向。这一年，教育公平的天平正更多地向贫困家庭学生倾斜，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上，即成为明证。

3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中谈及教育，不仅要求促进“公平发展”，还强调“质量提升”。这一变化，意味着什么?该问题引发代表委员热议。

公平与质量成教育发展核心命题

“增强国家竞争力，把人口红利变成人力资源红利，靠什么变?要靠教育。现在最大的疑问是，我们培养出的人才能否承担起中国未来发展的重任?”全国人大代表、北京大学校长林建华认为，要解决这个问题，不能仅靠一两所大学，而要普遍地大规模提高教育水平。这就要求教育一方面要不断提高质量，另一方面还要促进公平。

今年，“促进教育公平发展和质量提升”写进政府工作报告，成为教育发展的主旨和总目标。全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲认为，这启发我们，要追求有质量的公平，让更多学校成为优质教育资源。

近年来，政府工作报告教育部分的关键词，从“优先发展”到“优先发展、公平发展”，再到“促进公平发展和质量提升”。教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，一方面，这表明教育优先发展战略是一以贯之的;另一方面，这表明优先发展教育的战略重点越来越突出，促进教育公平和提高教育质量，成为落实教育优先发展战略的核心着力点。

全国人大代表、南开大学校长龚克特别希望，“在经济新常态下能坚持教育优先发展”。他认为，增大教育投入是解决问题的基础性条件，GDP的总量还是在逐年升高，就要坚持住4%。4%并不是个很高的标准，现在发展中国家如巴西、印度等都比中国高，韩国达到7%。

在龚克看来，坚持教育优先发展不是一件小事，“建立创新型国家，要依靠科技进步和劳动者素质的提高，这都离不开教育，要把质量和公平放在同等位置，我们需要的是有质量的公平”。

“现在，我们已经成为教育大国，但还不是教育强国，下一步的目标是从教育大国走向教育强国。以高等教育为例，截至2014年底，全国共有普通高校2529所，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人，毛入学率达到37.5%。但农村孩子的比例还不高，因此要实现教育公平，提高教育质量。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东表示。

促进教育公平，努力畅通学子纵向流动渠道

“教育公平是社会公平的底线，在公平意识日益深入人心的今天，守住教育公平，就给所有人带来生活的希望。”全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义表示，如今教育公平还有一些不尽如人意的地方，原因很多，有的与政府资源配置有关，有的则与一些社会风气有关。这就需要我们锲而不舍地从自身做起，在每一个环节为教育公平努力工作。

全国政协委员、北京科技大学教授朱鸿民最为关心城乡教育差距问题，他在日本生活多年，发现那里的学校，无论是乡村还是城市，都是一样的。“但我们现在，乡村教育和城市差得还很远。如何让乡村教育发展，是我们不得不面对和重视的话题。”朱鸿民认为，一定要增加对农村教育的投入、对农村教师的投入，让农村教师岗位成为吸引人的岗位。

教育公平的基线是机会公平。“我最关心牧区孩子的上高中和大学的问题，今年的报告也特别强调促进教育公平，这一点让我感到很高兴。”全国人大代表、青海果洛藏族自治州人大常委会副主任诺尔德诺尔增说。

近年来，国家促进教育公平的力度不断加大，努力畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。正如政府工作报告所提，2014年，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上;贫困地区义务教育薄弱学校建设加强，家庭经济困难学生资助水平提高，国家助学贷款资助标准大幅上调;中等职业学校免学费补助政策扩大到3年;实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。

有质量的公平，让老百姓有高获得感

“有质量的公平”是当今世界教育发展的一个主题。当前，我国教育从“有学上”的机会公平阶段逐渐步入“上好学”的过程和结果公平阶段。王烽认为，政府工作报告强调提高教育质量，就是要让老百姓享受“有质量的公平教育”，让老百姓有高获得感。那么，路径在哪?

“增加教育投入是一方面，但更重要的是，要保证投入的产出，提升我们各类教育的质量，这是一个系统工程。这次政府工作报告，把提升教育质量摆在突出的位置，我觉得是非常正确的。”全国人大代表、中国社科院考古所所长王巍表示。

全国政协委员、中国美术家协会副主席李翔认为，提升教育质量最关键的还是要看能不能出人才，不能把教育搞成产业化，大中小学每个阶段的教育重心应该有所侧重。此外，要特别注重加强道德和人文素养的教育，在增强学生创新精神、实践能力的同时，增强学生的社会责任感，培养真正全面的创新型人才。

“要提升教育质量，还需关注细节问题。比如说，现在我们当地缺教师，语文教师可能还要教数学等多个学科，这样的教学情况，怎么提升教育质量?”诺尔德诺尔表示，“所以，要加大少数民族地区的教育投入，配备更多的教师。”

把教育的质量提升上去，对这一点代表委员有很高的期望。全国人大代表、四川大学华西基础医学与法医学院院长侯一平认为，对提升教育质量，目前包括国家教育规划纲要以及教育部的相关文件，都已经有了明确的要求，下一步主要的工作，就是要着力于怎么落实好这些要求，在具体细节上提升教育质量。

　　相关链接 　8年政府工作报告教育关键词变迁

　　2008年 坚持优先发展教育

　　2009年 坚持优先发展教育事业

　　2010年 优先发展教育事业

　　2011年 坚持优先发展教育

　　2012年 坚持优先发展教育

　　2013年 继续推进教育优先发展

　　2014年 促进教育事业优先发展、公平发展

　　2015年 促进教育公平发展和质量提升

（来源：中国教育新闻网—中国教育报）