国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》

2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，部署深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进考试招生制度改革的要求，进一步促进教育公平，提高选拔水平。《实施意见》的出台，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。
　　《实施意见》指出，考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生，深化考试招生制度改革势在必行。　

《实施意见》提出，要坚持育人为本，遵循教育规律；着力完善规则，确保公平公正；体现科学高效，提高选拔水平；加强统筹谋划，积极稳妥推进。《实施意见》要求，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。
　　《实施意见》就深化考试招生制度改革提出五大任务：一是改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。二是改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。三是改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。四是改革监督管理机制，加强信息公开，加强制度保障，加大违规查处力度。五是启动高考综合改革试点，改革考试科目设置，改革招生录取机制。
　　《实施意见》指出，考试招生制度改革要统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进。各地各有关部门要高度重视，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案。

十项变化备受关注

　　《实施意见》对高考的内容、形式、录取、管理等环节进行了全新设计和部署，其中不分文理科、取消艺体特长生加分等10项变化备受关注。

　　高考计分3＋3，自选科目看特长   考生总成绩由语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

　　学业水平全测试，综合素质入档案   学业水平考试主要检验学生学习程度，考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。建立规范的学生综合素质档案，包括学生思想品德、兴趣特长、社会实践等。

　　取消艺体特长加分，省级加分不通行   大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。

　　回归全国统一卷，异地高考更有戏    2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。

　  自主招生后进行，联考培训要取消    2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校不得采用联考方式或组织专门培训。

　　高职院校搞“特招”，职业技能是必考   高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质＋职业技能”评价方式。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

　　录取不再按批次，双向选择机会多   推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

　　校长签发通知书，录取结果可申诉   建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

　　绿色通道再拓宽，寒门学子不用愁   继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加。

上海浙江先行试点方案出台　　

此次改革，教育部选择条件比较成熟的上海市和浙江省先行试点，主要探索“两依据、一参考”，即探索依据统一高考成绩和高中学业水平考试成绩，并参考学生综合素质评价的多元录取机制。两地分别出台高考综合改革试点方案，从今年秋季新入学的高一学生开始实施，同时两省市高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的高中学生继续实施现行高考办法。

上海方案主要有：在完善普通高中学业水平考试制度方面，从2014年秋季入学高一新生开始，普通高中学业水平考设置13门科目，所有科目均设合格性考试。此外，学生可从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目中，选择学习其中3门参加等级性考试，成绩按等第呈现A、B、C、D、E五等；各科目考试分散在高中3年，随教随考随清，合格考与等级考高中生均只能参加一次。在建立高中学生综合素质评价制度方面，2017年起，推动高中学生综合素质评价信息在自主招生等环节中开始使用。在深化统一高考考试科目改革方面，2017年起，上海统一高考科目为语文、数学、外语3门，不分文理，分值均为150分，考试时间安排在每年6月，外语考试一年举行两次，高中生最多可参加两次外语考试，选择其中较好的一次成绩计入高考总分，考试内容包括笔试和听说测试。在改革统一高考招生录取模式方面，2017年起，上海高考成绩由语、数、外3门统考成绩和学生自主选择的3门等级性考试科目成绩构成，等级考每门满分70分(等级考在计入高考总分时，由5等再细化为11个等级，其中A＋为满分70分，E计40分，相邻两级间的分差均为3分)，普通本科院校可从6门等级考科目中分学科大类（或专业）自主提出0至3门的选考科目要求，学生满足其中任何1门，即符合报考条件，同时，改进高校统一录取模式，2016年起，合并本科第一、第二招生批次，并按照学生的高考总分和院校志愿，分学校实行平行志愿投档和录取。

浙江方案主要内容有：采用统一高考招生、高职自主招生、单独考试招生、“三位一体”招生等四种模式，考生可根据实际情况，从中选择适合自己的模式，其中高职提前招生中，考生还可同时报考多所高校，一档多投，并可同时被多所高校拟录取，由考生选择确认其中一所录取高校。考生参加考试可以有更多选择，如选择参加统一高考招生的考生，在必考的语、数、外三门课程中，外语考试可在英语、日语、俄语、德语、法语、西班牙语中选择；在选考部分，考生可以进行“七选三”的自主选择，即根据本人兴趣特长和拟报考学校及专业的要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术（含通用技术和信息技术）7门设有加试题的科目中，选择3门作为高考选考科目；选择单独考试招生的考生，还可以按照专业要求，选择是否参加外语考试。考生对考试成绩的使用也有了选择性，除了语、数必须统一高考外，外语和选考科目每年都提供两次考试机会，成绩两年有效，考生可自主选用1次考试成绩计入高考总分。与此同时，考生报考高校专业的选择权也得到更充分的尊重，如在统一高考招生和单独考试招生中，将改变从前的分批次、按高校平行投档的方式，变成不分批次、实行“专业＋学校”志愿、按专业平行投档的方式。扩大高校自主权，高校在浙招生，不仅可以根据办学定位，选择不同考试招生模式，还可以根据专业需要，确定招生要求，为确保公平公正，高校分类确定的最多3门选考科目范围，必须在招生2年前向社会公布，考生的选考科目只要有1门符合在此范围中，就能报考，如果高校没有确定选考科目范围，则考生报考无科目限制。